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【法治化营商环境建设】国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优
发布时间:2022-08-07        

  国务院《优化营商环境条例》是2019年10月23日公布,自2020年1月1日起施行。

  此前一个时期,各地纷纷比拼土地优惠、税收减免等政策,提供优惠条件招商引资是政府的“法宝”。但此种揠苗助长式的模式,终究不具备可持续性。对于企业而言,政府的种种优惠或补贴,毕竟不是长久之计。真正能确保企业基业长青的,是自由和公平的制度政策环境。营商环境需要完备的法律制度以及不折不扣的法律实施,以实现营商环境的法治化;法律制度还要护航“市场在资源配置中决定性作用”,以确保营商环境的市场化。通过制定《条例》,有利于更加全面系统贯彻落实这些决策部署,更加有力推动优化营商环境工作。

  《条例》分为总则、市场主体、市场环境、政务服务、监管执法、法治保障、附则7章,共72条。

  ●第一章“总则”,主要对立法目的、概念界定、基本原则、管理职责、鼓励改革、社会参与和舆论监督、营商环境评价等内容进行了规定。

  ●第二章“市场主体”,主要从平等对待各类市场主体和保护市场主体合法权益两个方面,对市场准入、平等获取要素、招标投标和政府采购,以及保护自主经营权、保护财产权、保护知识产权、保护中小投资者、治理拖欠企业账款、完善纠纷解决机制等内容进行了规定。

  ●第三章“市场环境”,主要围绕破解市场主体生产经营活动中可能遇到的痛点难点堵点问题,从便利生产经营,规范税费办理,公用事业融资与人才服务三个方面,对企业开办、投资项目审批、工程建设项目报建审批、登记财产、跨境贸易、办理破产、企业变更和注销,纳税、社会保险费、规范涉企收费,以及公用事业服务、融资服务、鼓励创新创业、人才服务、规范行业协会商会等内容进行了规定。

  ●第四章“政务服务”,主要围绕打造公平、公开、透明、高效的政府运行体系,按照融合线上线下服务、提升政务服务水平、诉求处理与监督评价三个方面,对政务服务大厅、政务服务平台、政务服务数据共享交换、电子印章和电子证照,政务服务事项标准化、规范行政许可和备案、相对集中行政许可权改革、“证照分离”“多证合一”改革、减证便民、优化服务流程、政企沟通机制、诉求处理机制、政务服务监督、政务服务评价等内容进行了规定。

  ●第五章“监管执法”,主要突出公正监管,从落实监管责任、创新监管方式、规范执法行为三个方面,对监管职责、综合监管执法和联合检查、包容审慎监管,“双随机、一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”,以及规范行政执法、规范自由裁量权等内容进行了规定。

  ●第六章“法治保障”,主要围绕推进法治政府建设,从政策制定与施行和法律责任两个方面,对政策制定、法规政策公布和解读咨询、政策评估和清理、政务诚信,以及政府责任、行业协会商会责任、中介服务机构责任、公用事业企业责任、市场主体强制退出制度等内容进行了规定。

  即坚持市场化、法治化、国际化原则,以市场主体需求为导向,以深刻转变政府职能为核心,完善法治保障,为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的良好环境。

  明确规定国家平等保护各类市场主体,保障各类市场主体依法平等使用各类生产要素和依法平等享受支持政策,推动建立全国统一的市场主体维权服务平台等。

  对压减企业开办时间、保障平等市场准入、维护公平竞争市场秩序、落实减税降费政策、规范涉企收费、解决融资难融资贵、简化企业注销流程等作了规定。

  对推进全国一体化在线政务服务平台建设、精简行政许可和优化审批服务、优化工程建设项目审批流程、规范行政审批中介服务、减证便民等作了规定。

  对健全监管规则和标准,推行信用监管、包容审慎监管、“互联网+监管”,落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核制度等作了规定。

  对法律法规的立改废和调整实施,制定法规政策听取市场主体意见,为市场主体设置政策适应调整期,完善多元化纠纷解决机制、加强法治宣传教育、推进公共法律服务体系建设等作了规定。

  辽宁省第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议于2019年7月30日通过,自2019年10月1日起施行。(2016年12月7日辽宁省第十二届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过的《辽宁省优化营商环境条例》同时废止)后者是全国第一部优化营商环境的综合性地方性法规。

  《条例》分为总则、公平竞争市场环境、高效便利政务环境、规范公正法治环境、诚信开放人文环境、法律责任、附则7章,共65条。

  《条例》的主要作用:保障了优化营商环境工作将坚持依法行政、公开透明、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则,扩大企业生产经营自主权。同时,行政执法机关对企业生产经营活动开展行政执法检查需报批,未经政府批准不得开展,同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不得超过1次。

  ●一是平等,不得限制外来企业、外地商品进入本地市场,要平等对待各类市场主体,保障各类市场主体在投资核准、政府扶持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。依法平等保护本地企业和外来企业的合法权益,不得禁止、限制外来企业到本地从事生产经营活动或禁止、限制外地商品、服务进入本地市场。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确,有关领域市场竞争比较激烈的,应当通过招标方式选择特许经营者。

  ●二是服务,水、电等特定行业不得强迫企业接受不合理条件,电力、自来水、热力、燃气、通信、消防、公安、城管、卫生防疫、人防、地震等直接关系公共利益的特定行业和政府部门,应建立为优化营商环境服务的工作规则,向企业提供安全、方便、快捷、稳定和价格合理的普遍服务,不得强迫用户接受不合理的条件。

  ●三是信用,建立信用信息档案,提供免费查询服务,人民政府应整合信用信息资源,构建统一的信用服务平台,收集市场主体社会经济活动中形成的贷款、担保、合同履行等与信用状况有关的交易记录,以及与信用状况有关的企业环境保护信息、金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章、行政处罚信息、人民法院强制执行信息等所有信用信息,建立信用信息档案,依法提供免费查询服务(大数据不断发展、深度应用,为这一规定提供了技术支持)。

  ●四是审批,明确企业设立登记5个工作日内办结,变更登记需在3个工作日内办结,名称核准需当日办结。未开业企业以及无债权债务企业,按照规定实行简易注销程序。此外,能够通过征求相关部门意见、加强事中事后监管或申请人可按要求自行完成的事项,一律不得设定中介服务。现有或已取消的行政审批事项,一律不得转为中介服务。

  ●五是检查,未经政府批准,不得开展例行检查,行政执法机关对企业生产经营活动开展例行行政执法检查应编制行政执法检查计划,经本级人民政府批准后方可开展例行执法检查,经批准的行政执法检查计划,应向社会公开。同一行政执法机关对同一企业的执法检查,每年不超过1次;同一系统中上级行政执法机关已对企业进行检查的,下级机关不再检查;多个行政执法机关对同一企业都提出检查计划的,由政府法制部门协调,明确一个牵头单位实行联合检查。对法律、法规规定的食品药品安全、安全生产、公共安全、环境保护等事项,可进行随机检查,检查结束后30日内向本级政府法制部门备案检查实施情况。

  ●六是收费,清单之外无收费,罚缴分离,财政、价格等行政管理部门每年应在政府门户网站向社会公布收费清单目录,没有列入涉企行政事业性收费清单目录的一律不得收费。对企业做出10万元以上罚款和没收非法所得、非法财物,以及责令停产停业、吊销许可证或执照等重大行政处罚,应在15日内依法向政府法制部门备案。实行罚缴分离制度。

  原标题:《【法治化营商环境建设】国务院《优化营商环境条例》和《辽宁省优化营商环境条例》解读》